隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃在引領城鄉(xiāng)建設、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。黨的十八大以來，黨和國家對規(guī)劃工作高度重視，習近平總書記指出“規(guī)劃嚴肅性不夠。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆”，要“一張藍圖干到底”。李克強總理指出“不能換了一個領導就改一次規(guī)劃，不能翻燒餅、瞎折騰”。為了落實中央要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，住房城鄉(xiāng)建設部不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督法規(guī)體系，建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制，加大對重大重點案件的查處，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督工作。
一是強化對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的責任追究。2013年，住房城鄉(xiāng)建設部與監(jiān)察部、人力資源社會保障部共同出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，針對行政機關公務員，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員，國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員，企業(yè)、人民團體中由行政機關任命的人員，發(fā)生違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為時，應當給予的處分做出了具體規(guī)定。2014年，我部組織開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》貫徹落實情況專項檢查，分4組赴8省開展檢查，督促地方健全城鄉(xiāng)規(guī)劃領域廉政風險防控機制，嚴肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為。
二是多管齊下，多種手段強化規(guī)劃監(jiān)督。制定《利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作管理辦法》，利用衛(wèi)星遙感等新技術手段及時發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃進行建設的行為。修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》，發(fā)揮督察員事前、事中監(jiān)督作用。目前，住房城鄉(xiāng)建設部已向103個城市派駐了107名督察員，對常駐城市的規(guī)劃實施進行日常監(jiān)督巡查。加強與相關部門的聯(lián)動，共同對一些涉及多種違法行為的重點案件進行查處。
三是重點突破，加大重點案件的查處力度。制定《利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重大違法案件處理辦法》，規(guī)范對重大違法案件的查處工作流程，對重點案件進行分類督辦、查處。
下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將采取以下措施，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施監(jiān)督：
一是加強對規(guī)劃組織編制環(huán)節(jié)管理力度。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理，嚴肅懲處違法違紀行為，防止違法干預和隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性。對于城市人民政府依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的，或未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法進行查處，追究有關人員責任。
二是加強對已審批規(guī)劃城市的實施監(jiān)督。充分利用信息技術，加強對已審批城市總體規(guī)劃的城市實施動態(tài)監(jiān)測，擴大衛(wèi)星遙感監(jiān)測覆蓋范圍。建立城市總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容數(shù)據(jù)庫，逐地塊落實要求。
三是嚴厲查處違法違規(guī)行為。加大對企業(yè)、個人違法建設行為的查處力度。加強執(zhí)法監(jiān)察力量，完善執(zhí)法監(jiān)察手段，推動建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法等部門的聯(lián)動機制。
四是開展規(guī)劃實施評估。研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估報告編制辦法》，全面開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施情況分析評估，形成有效的評估、反饋、調(diào)節(jié)機制。
五是加大對重點案件的查處力度。充分利用發(fā)函督辦、約談、掛牌督辦、案件移送等手段，加大重點違法案件的查處力度。住房城鄉(xiāng)建設部將對石家莊天頤佳苑項目突破機場凈空限制違法建設等9起案件掛牌督辦，今后將定期利用遙感衛(wèi)片對圖斑進行篩查，對重點案件進行督辦、查處。要求各地嚴格規(guī)范規(guī)劃管理，嚴肅查處違反規(guī)劃行為，堅決維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性。
下面，通報9起違反城鄉(xiāng)規(guī)劃典型案件。
住房城鄉(xiāng)建設部對9起違法情節(jié)嚴重、社會影響較大、侵占綠地等公共資源的案件進行掛牌督辦，由有關省住房城鄉(xiāng)建設廳責令立即停止違法行為，依法查處違法問題，并追究有關單位和個人責任。具體如下：
一是石家莊市天頤佳苑項目突破機場凈空限制違法建設案。河北鼎邦房地產(chǎn)開發(fā)公司未辦理相關審批手續(xù)，違法建設天頤佳苑項目。天頤佳苑項目建筑面積約10萬平方米，6棟17層建筑已封頂，高度約50米，突破了《石家莊市城市總體規(guī)劃》要求的機場凈空高度36米的限制。上述行為嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《軍事設施保護法》第二十條等規(guī)定。
二是邯鄲市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容審批、邯鄲順益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法建設天福苑項目案。邯鄲市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容及控制性詳細規(guī)劃，擅自將約5.5萬平方米防護綠地改為居住用地，核發(fā)天福苑項目《建設用地規(guī)劃許可證》。邯鄲市順益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未取得《建設工程規(guī)劃許可證》，擅自開工建設該項目。上述行為嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條、第三十八條、第四十條等規(guī)定。
三是無錫市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容審批無錫山水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有限公司拆遷企業(yè)安置用房項目案。無錫市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容制定控制性詳細規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外為無錫山水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有限公司核發(fā)拆遷企業(yè)安置用房項目《建設工程規(guī)劃許可證》，占用土地約7.7萬平方米。上述行為嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第四十二條等規(guī)定。
四是廈門市在鼓浪嶼—萬石山國家級風景名勝區(qū)內(nèi)建設云頂豪華精選酒店案。廈門市將鼓浪嶼—萬石山國家級風景名勝區(qū)云頂巖南麓地塊4.56萬平方米出讓給恒興濱海置業(yè)有限責任公司，并將相鄰的茂后水庫及周邊綠地10.24萬平方米租賃給該公司。恒興濱海公司未取得規(guī)劃許可手續(xù)，擅自開工建設云頂豪華精選酒店。目前，施工方已進場施工、開挖山體，現(xiàn)場自然山體地貌、水系和植被已被破壞。上述行為嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條和第四十條、《風景名勝區(qū)條例》第三十條等規(guī)定。
五是南昌市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容審批鉆石廣場商業(yè)項目案。南昌市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容修改控制性詳細規(guī)劃，擅自將1.6萬余平方米現(xiàn)狀公園綠地變更為商業(yè)、金融和旅館用地，核發(fā)鉆石廣場項目《建設工程規(guī)劃許可證》，總建筑面積約11萬平方米。上述行為嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條、第四十八條等規(guī)定。
六是襄陽市突破城市總體規(guī)劃建設用地范圍違法建設光彩工業(yè)園案。光彩工業(yè)園占地面積約23.7萬平方米，其中14.3萬平方米在國務院批復的《襄陽市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》建設用地范圍之外。自2011年起，建設單位陸續(xù)辦理了規(guī)劃許可手續(xù)。目前，已建成32棟建筑并大部分投入使用，建筑面積約21.5萬平方米。上述行為嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十條、第四十二條等規(guī)定。
七是貴陽市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容審批中鐵閱山湖項目案。貴陽市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容制定控制性詳細規(guī)劃，擅自將十二灘公園東部約92.3萬平方米公園綠地變更為居住、商業(yè)、文化娛樂及公建配套用地，核發(fā)中鐵閱山湖一期工程項目《建設工程規(guī)劃許可證》。上述行為嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第三十五條等規(guī)定。
八是蘭州市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容建設蘭東花園項目案。蘭州市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，在未辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的情況下，依據(jù)市政府市長辦公會議紀要建設蘭東花園居住小區(qū)項目，侵占森林公園超過1萬平方米。上述行為嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條、第四十條等規(guī)定。
九是烏魯木齊市違反城市總規(guī)強制性內(nèi)容審批新疆農(nóng)業(yè)大學職工集資房項目案。烏魯木齊市違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，在無法定控制性詳細規(guī)劃的情況下，核發(fā)新疆農(nóng)業(yè)大學職工集資房項目《建設工程規(guī)劃許可證》，擅自將約4萬平方米公園綠地變更為居住用地。上述行為嚴重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條、第三十八條、第四十條等規(guī)定。
對掛牌督辦的9起案件，有關省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要立即組織調(diào)查處理，依法查處違法問題，追究有關單位和個人責任，限期辦結。
