各市、綏中、昌圖縣建委（局）：
現(xiàn)將《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程落實施工方案專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年4月29日
遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程落實施工方案專項行動實施方案
2013年以來，我省在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)深入開展了預(yù)防建筑施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作，取得了一定成效。但施工現(xiàn)場無施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工的現(xiàn)象仍大量存在，嚴(yán)重影響施工安全。為有效防范和遏制建筑施工事故，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建設(shè)工程落實施工方案專項行動的通知》（安委辦〔2015〕4號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》（建安辦函〔2015〕9號）和省安委會《關(guān)于印發(fā)遼寧省開展建設(shè)工程落實施工方案專項行動實施方案的通知》（遼安委〔2015〕4號）要求，省廳決定從即日起至11月25日，在全省開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程落實施工方案專項行動（以下簡稱“落實施工方案專項行動”）。
一、工作目標(biāo)
通過深入開展落實施工方案專項行動，實現(xiàn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工危險性較大的分部分項工程方案制定率達到100%，按程序?qū)徟蔬_到100%，專家論證率達到100%，作業(yè)前安全技術(shù)交底率達到100%。進一步強化施工現(xiàn)場安全管理，全面落實建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患，有效遏制和防范建筑起重機械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等事故的發(fā)生，促進全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
省廳成立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程落實施工方案專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全省開展落實施工方案專項行動。
組 長：楊 曄 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長
副組長： 楊玉生 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長
顧貴林 省建設(shè)工程安全監(jiān)督總站站長
成 員：王 歡 省建設(shè)工程安全監(jiān)督總站安全監(jiān)督科科長
劉鐵明 省建設(shè)工程安全監(jiān)督總站副調(diào)研員
王光照 省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處副主任科員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)工程安全監(jiān)督總站，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)落實施工方案專項行動具體工作。
三、整治范圍及重點內(nèi)容
（一）突出整治以下5類危險性較大的分部分項工程：
1. 基坑支護工程：深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護工程。
2．土方（隧道）開挖工程：深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方（隧道）開挖工程。
3. 腳手架工程：搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程；附著式整體和分片提升腳手架工程；懸挑式腳手架工程；吊籃式腳手架工程；自制卸料平臺、移動操作平臺工程；新型及異型腳手架工程。
4. 模板工程及支撐體系：各類工具式模板工程，包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。混凝土模板支撐工程，搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。承重支撐體系，用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。
5. 起重吊裝及安裝拆卸工程：采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程；采用起重機械進行安裝的工程；起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸。
（二）突出落實以下5項規(guī)定：
1. 施工作業(yè)前必須編制施工方案。施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案，工程實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。專項方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；
（2）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計等；
（3）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃；
（4）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等；
（5）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等；
（6）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等；
（7）計算書及相關(guān)圖紙。
2. 施工方案必須按規(guī)定審批或論證。專項方案由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字后實施。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會，經(jīng)論證合格后由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實施。
3．施工作業(yè)前必須進行安全技術(shù)交底。專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向現(xiàn)場管理人員、施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說明（安全技術(shù)交底），并由雙方簽字確認(rèn)。安全技術(shù)交底主要包括兩方面內(nèi)容：一是在施工方案的基礎(chǔ)上按照施工的要求，細(xì)化、優(yōu)化施工方案，從施工技術(shù)選擇上保證施工安全；二是讓一線作業(yè)人員了解和掌握該作業(yè)項目的安全技術(shù)操作規(guī)程和注意事項，減少因違章操作而導(dǎo)致事故的可能。
4. 施工過程中必須按施工方案施工。施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理，對不按專項方案實施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門報告。
5. 施工方案完成后必須驗收合格。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對危險性較大的分部分項工程進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。
四、時段安排
（一）部署啟動階段：即日起至5月10日。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)實際情況和特點，制定有針對性的、措施具體的落實施工方案專項行動工作方案。
（二）自查自糾階段：5月11日至11月15日。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)及貫徹落實專項行動有關(guān)要求，嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）中有關(guān)要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾，檢查的有關(guān)情況由相關(guān)單位和項目部填寫相關(guān)表格，并存檔備查。
（三）檢查督導(dǎo)階段：6月1日至9月30日。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組成督查組到各地進行督查。
（四）總結(jié)分析階段：11月16日至11月25日。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對落實施工方案專項行動進行分析、研究，全面總結(jié)、評估，形成本地區(qū)落實施工方案專項行動工作總結(jié)。
五、工作要求
（一）高度重視，周密部署。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識開展專項行動的重要意義，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的工作方案，明確專項行動工作的重點、步驟和要求，并迅速組織實施。
（二）突出檢查，狠抓落實。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位按職責(zé)開展自查自糾工作，按季度匯總專項行動實施情況。制定詳細(xì)檢查計劃，按照每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式，加大對重點企業(yè)、重點項目的抽查和檢查，強化過程監(jiān)督，推動落實施工方案專項行動的深入開展。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對施工現(xiàn)場無施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工造成事故隱患的，一律依法責(zé)令立即消除或者限期消除，并予以經(jīng)濟處罰；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，一律停工整改。專項行動期間因隱患排查治理不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，一律依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
（四）加強宣傳，統(tǒng)籌推進。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真統(tǒng)籌安排各項工作，把專項行動與建筑安全專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評等各項工作有機結(jié)合起來，相互促進、有序推進。對工作突出、成效顯著的企業(yè)、項目要總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，加以推廣。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光，積極引導(dǎo)各方參建主體扎實開展工作，力求取得實效。省廳將把各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實施工方案專項行動開展情況做為年終目標(biāo)管理考核一項內(nèi)容。
請各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將本地區(qū)落實施工方案專項行動工作方案于5月15日前，專項行動實施情況匯總表（詳見附件）于6月25日、9月25日前，專項行動工作總結(jié)于11月25日前報送至省建設(shè)工程安全監(jiān)督總站。
聯(lián) 系 人：王 歡； 電話（傳真）：024-86285895
電子郵箱：lnaqzz@163.com
附件：遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程落實施工方案專項行動實施情況匯總表.doc
