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各市、綏中、昌圖縣建委(局):
為進一步加強全省建設工程質量監督機構和人員管理,按照住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》、《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》的規定,自2014年11月至今年2月,我廳對全省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督機構和人員進行了考核。現將有關情況通報如下:
一、基本情況
本次共考核98個監督機構,其中我廳考核40個,委托各市考核58個,對41個監督機構下發了《整改通知單》;抽查考核了286名監督人員,合格280人,占考核人員數的97.9%;全省監督機構中,已有88個監督經費得到了同級財政保障,占監督機構總數的89.8%;共有監督檢查儀器設備2352臺(套),同比增加2%;辦公用房總建筑面積5.67萬平方米,同比增加1.4%;微機1150臺,同比增加5%;交通工具200輛,同比增加2%。
二、具體考核情況
(一)監督機構建設情況
各級住房城鄉建設主管部門高度重視工程質量監督工作,采取多種措施,逐步改善辦公條件,購置、更新所需的儀器設備。與2011年相比,又新增15個經費得到財政保障的監督機構,確保了管理工作正常運行。
(二)規章制度建設情況
全省工程保證金管理制度全面落實,各市相繼出臺《建設工程質量保證金管理辦法》,有效解決了保修期內因承包人原因導致建設工程缺陷進行維修的資金來源問題。沈陽市出臺了《沈陽市房屋建筑工程竣工驗收指導意見》,進一步明確了竣工驗收條件、組織形式、驗收程序等要求;大連市修定了《大連市市政工程質量監督管理辦法》,細化了參建各方責任主體質量行為;本溪市下發了《關于消除市政道路工程常見質量問題的通知》;錦州、鐵嶺市下發了《建設工程質量差別化監督管理細則》;遼河油田制定了《遼河油田礦區建設工程質量監督管理辦法》,為有效開展質量監督工作提供制度和技術保證。
(三)機制創新情況
各地多措并舉,優化監督資源,把控工程質量,提高監管效能。沈陽市將監督資源向高風險、技術難度大的工程項目和工程質量較差、信譽較低或有嚴重違反建設工程質量強制性標準的項目部傾斜,利用工程質量監督管理網絡平臺,動態跟蹤工程進度,采取隨機抽取的動態監督模式,強化了工程建設中的過程控制;大連市對日常監管中發現的問題進行匯總分析,找準產生原因,制定相應的措施,通過監督交底、組織免費培訓等方式進行提醒或告知,使各參建主體避免同類質量問題的發生;朝陽市創辦了《朝陽建筑工程質量監督》報,宣傳國家、省、市有關工程質量工作方面的法律、法規和政策文件,開展新材料、新技術、新工藝的應用和治理常見工程質量問題的探討等;葫蘆島市全面落實監督告知制度,對工程的關鍵節點進行重點監督抽查,變“查結果”為“查過程”,變“事后把關”為“事前預防、事中控制”,將質量隱患消滅在可逆階段;本溪市下發了《本溪市建設工程質量創優獎勵暫行規定》,昌圖縣下發了《關于組織開展創建文明優質工程質量年活動實施方案》,實施差別化監督管理。
(四)監督執法檢查情況
全省積極開展工程質量監督執法檢查,不斷完善檢查方式,加大檢查力度。沈陽、大連、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦市開展了預拌混凝土專項檢查,對管理不到位、存在問題較多的企業通報批評;為防止“瘦身鋼筋”用于工程,撫順、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦等市相繼開展了鋼筋工程專項檢查;沈陽、大連、撫順、鐵嶺、朝陽市開展了冬季施工工程專項檢查;大連市開展了建筑幕墻和鋼結構專項檢查;鞍山、丹東市開展了防水工程專項檢查。同時,針對保障性安居工程和工程質量常見問題,各級監督機構采取相應措施,確保工程質量。沈陽市針對易發生滲漏部位影響使用功能的施工環節嚴格監督檢查,加強對雨期施工和冬期施工項目的監管,對存在質量隱患和混凝土受凍部位責令結構檢測,并跟蹤督促整改;大連、丹東、營口市組織召開了住宅工程質量常見問題防治現場觀摩會,進行全地區經驗交流和觀摩,推廣先進施工技術、工藝工法;遼陽市在制定監督計劃、監督交底和日常監督檢查中,把治理工程質量常見問題作為重點,確保對質量常見問題頻發環節檢查到位。
(五)加強檢測工作管理情況
全省大部分城市開通了檢測數據自動監管平臺,能夠從源頭入手,加強對檢測工作的監管。沈陽市嚴格執行檢測不合格信息反饋和處理制度,對不合格材料和工程及時進行處理,有效避免了質量隱患的發生;鞍山市運行了二維驗證碼替代條形碼應用于檢測報告的調試安裝工作,多家檢測機構已開始使用,能夠有效地保證檢測報告真實性,為監督人員、監理人員對可疑檢測報告的驗證和查處,提供了高科技手段;葫蘆島市增強服務意識,拍攝現場取樣和試塊制作的標準做法視頻短片,無償提供給施工、監理單位,規范材料檢測行為,受到了參建單位的一致好評。
(六)竣工驗收和備案管理工作情況
備案管理機構認真貫徹落實建設部及省廳要求,結合具體情況,制定竣工驗收備案管理制度,定期開展竣工驗收備案工作檢查。沈陽市實現了要件全市統一、辦理程序全市統一、備案書制作標準全市統一的“三個統一”,方便企業辦理并提高了備案材料質量;大連市修訂了《大連市房屋建筑工程竣工驗收備案管理辦法》,增加了供水、供電、供熱、燃氣、道路、橋梁、路燈、排水、環衛、綠化、邊坡、電視、郵政等基礎設施和教育、社區服務、物業管理等公共服務設施的要求,保證了住宅小區配建設施的完整性,解決了房屋建筑工程配套的基礎設施和公共服務設施建設中存在的不落實、不到位等問題;丹東、錦州、遼陽市將竣工驗收備案管理工作前移,在工程竣工驗收時就督促建設單位盡早辦理規劃、消防、環保部門的專項驗收,以保證工程竣工驗收備案的及時性。
(七)工程質量投訴處理工作情況
各級質量監督機構努力構建投訴處理長效運行機制,加強了投訴工作軟環境建設,不斷強化日常監督管理,科學整理信訪投訴資料,系統地研究解決消除反映在住宅工程上的常見質量問題,使我省投訴處理工作進一步規范化、制度化,處理完結率達95%以上。
三、存在主要問題
(一)監督機構基礎建設問題。經考核,10個監督機構經費未得到同級財政保障,占機構總數的10.2%。
(二)監督人員比例和專業配置不符合要求。有17個監督機構監督人員占總人數的比例不足75%,15個監督機構監督人員專業不齊全。
(三)縣(市、區)市政工程監督工作不到位。個別監督機構無市政監督考核證書,并缺少市政專業人員和儀器設備。
(四)監督工作規范化水平有待提高。有的監督機構監督檔案不完整,監督抽查記錄內容不規范,質量問題不交圈,填寫隨意性較大。
(五)信息化管理滯后。部分監督機構未按要求進行信息傳送,影響了“遼寧省建設工程質量監督管理系統”的運行和監督管理信息化工作的開展。
四、下一步工作要求
(一)各級住房城鄉建設主管部門要進一步加強工程質量監督機構建設,按比例配置監督人員,且專業齊全。監督經費仍未落實的地區,要加大協調力度,盡快落實監督經費;監督職權下放的地區,住房城鄉建設主管部門應加強監督管理,做好工作銜接,避免監督工作死角,具備條件的要及時申請監督機構考核。
(二)各級監督機構應嚴格按考核認定的監督范圍從事監督工作,對缺少市政工程監督職能的部分縣(市、區),其市級住房城鄉建設主管部門應盡快研究解決監管問題。同時,要提高監督人員責任意識、監督執法能力和專業技術水平,加強廉政建設,適應新形勢下監督工作的需要。
(三)各級住房城鄉建設主管部門要嚴格按《遼寧省建設工程質量監督機構考核交換意見表》中提出的問題進行整改,并將整改情況及時報我廳。
遼寧省住房和城鄉建設廳
2015年4月20日