各市、綏中縣、昌圖縣建委：
現(xiàn)將自2014年11月建設部部署打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包工作以來，省級抽查及各地查處情況通報如下：
一、基本情況
按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》(建市〔2014〕130號)和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（建辦市函〔2014〕545號）要求，截至2015年4月10日，全省各地共檢查項目2129個，存在各類違法違規(guī)行為的項目191個，其中違法發(fā)包44個、轉(zhuǎn)包6個、掛靠6個、違法分包13個，其他違法違規(guī)行為122個，涉及建設單位144家、施工單位141家。查處各類人員79人，其中有轉(zhuǎn)包行為的項目負責人25人、掛靠行為9人，其他行為45人。共處罰金2011.7萬元，其中對建設、施工單位處罰2002.6萬元，對個人處罰9.18萬元。
二、省級抽查情況
2014年11-12月，省廳對全省14個市和2個縣，針對建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為進行抽查。共抽查工程19項，其中存在違法發(fā)包等問題的4項，其中違法發(fā)包3項，掛靠1項。
1.大連軟件園發(fā)展有限公司違法發(fā)包。
項目名稱：大連市廟嶺村紅凌路東側(cè)A地塊（東方圣克拉三期）二標段
存在問題：①違反總承包施工合同約定，將道路工程分包給大連信城市政工程有限公司，并直接支付工程款；②違反總承包施工合同約定，將外保溫工程分包給三利防水保溫工程有限公司，并直接支付工程款；③違反總承包施工合同約定，將電梯工程分包給蒂森電梯有限公司，并直接支付工程款。
2.丹東漢高口岸物流有限公司違法發(fā)包。
項目名稱：丹東市中朝口岸旅檢大樓和綜合服務大樓
存在問題：①未辦理工程規(guī)劃、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工圖審查、施工許可等前期手續(xù)開工建設；②土建、電梯、幕墻、消防、空調(diào)等工程未履行法定發(fā)包程序。
3. 鞍山萬科恒信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法發(fā)包。
項目名稱：鞍山市金域國際1.1期（1-3、5、10樓及地下車庫）
存在問題：2#地庫及開閉站工程未履行法定發(fā)包程序，直接發(fā)包給鞍山市鐵豐建筑工程有限公司。
4.浙江中南建設集團有限公司出借資質(zhì)
項目名稱：遼陽市中南望京花園三期1#—7#樓及地下室
存在問題：①沈根為該項目實際現(xiàn)場負責人，其社保未在浙江中南建設集團有限公司繳納，非總承包單位人員。質(zhì)檢員黃旭東、黃旭方、富紹民、洪江，安全負責人王林敏、檔案員邵娜均為遼陽本地人員，社保均未在浙江中南建設集團有限公司繳納，非總承包單位人員；②項目經(jīng)理靳邦紅長期不在現(xiàn)場執(zhí)業(yè)，簽字由他人代簽，允許他人以其個人名義執(zhí)業(yè)。
三、各地查處情況
1.從查處違法工程的數(shù)量看，撫順、沈陽、營口力度較大，5個月來平均每月分別查處9、5、3個以上違法工程；盤錦、大連數(shù)量較少，平均每月查處違法工程不足1個。
2.從查處的轉(zhuǎn)包、違法分包等4類違法行為看，撫順力度最大，平均每月查處6個以上；沈陽、綏中平均每月查處1個以上；鞍山、遼陽、鐵嶺、昌圖至今查處數(shù)量為零。
3.從罰款的金額看，撫順處罰力度最大，平均每月處罰額度在300萬元以上；本溪、葫蘆島、鐵嶺平均每月20萬元以上；丹東、錦州、朝陽、盤錦、綏中至今沒有實施處罰。
四、存在問題
1.查處力度不夠。從5個月來各地報表情況看，除撫順、沈陽、鐵嶺外，其余各市的檢查項目數(shù)均出現(xiàn)過零記錄或僅檢查一、二個項目，其中阜新、丹東出現(xiàn)4次，鞍山、遼陽、盤錦出現(xiàn)2次。從查處違法工程的數(shù)量看，除撫順、沈陽、綏中等地外，大多地區(qū)查處的轉(zhuǎn)包、違法分包等4類違法行為極少。同時，誤報、漏報、瞞報等現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.上報處理不及時。在省級抽查發(fā)現(xiàn)的4項違法工程調(diào)查處理過程中，遼陽市至今未提交完整有效的處理結(jié)果。此外，大多數(shù)的地區(qū)每月的查處情況報表均不按時上報，且報表質(zhì)量不高。同時，部分地區(qū)上報的違法行為，均未最終認定，且遲遲不予處理、結(jié)案。
五、下步工作及有關(guān)要求
1. 省廳將于4月下旬開展第二輪轉(zhuǎn)包違法分包檢查工作，每市至少抽查一個縣區(qū)，不采取集中檢查的方式，隨機隨時抽查。
2.對工作力度大、位居前列的地區(qū)予以表揚；對不認真查處、涉嫌走過場的地區(qū)予以批評，并列入省廳第二輪抽查的重點地區(qū)。
3.請各市嚴格按照工程質(zhì)量治理兩年行動的要求，深入務實抓好建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包查處工作，進一步加大工作力度，及時準確上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共同促進全省建筑市場健康規(guī)范發(fā)展。
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2015年4月22日
