王一峰
(2014年9月24日在中國工程建設新發展高峰論壇的發言)
前 言
黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》, 把2014年作為我們全黨全國在新形勢下深化改革開放的元年。《決定》對全面深化改革作出了總動員、總部署，不僅明確了改革的路線圖，還確定了“到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的時間表。全會提出的全面深化改革是在深水區里的改革，是要涉險灘、啃硬骨頭、破瓶頸，是要突破利益固化藩籬的改革，必然涉及深層次問題、深層次矛盾，涉及利益關系的深度調整，其復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前是黨的十一屆三中全會以來所作出的經濟體制改革的重大決定，我作為一個長期從事建設監理管理和研究的注冊監理工程師，對這一點有著更加深刻的感受。
今年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議和中央財經領導小組第七次會議召開。一天之內的兩次會議聚焦深化改革，意義重大。會議通過的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014－2020年）》，對未來7年改革實施工作作出整體安排，突出每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，突出關聯改革的系統性、整體性、協調性，成為指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。
習近平同志最近再次提出的中國經濟改革發展“新常態”的論斷，也就意味著我國發展處于階段轉換的變革常態中，改革成為了“家常便飯”。2014年；全面深化改革開局之年剛剛過半，隨著一批批帶有頂層設計性質的綜合改革實施方案相繼出臺，隨著一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續推出，改革總體部署全面展開，以破竹之勢，在重要領域和關鍵環節向縱深推進。一場深刻市場變革正在我國工程建設領域全面展開。
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2014年7月8日，住房城鄉建設部推出建市[2014]92號文件，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，下發了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，提出將“進一步完善工程監理制度。分類指導不同投資類型工程項目監理服務模式發展。調整強制監理工程范圍，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施。”
2014年7月10日，國家發改委又下發了（發改價格[2014]1573號）文件：《關于放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》。通知明確提出自2014年8月1日起，“放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理等4項服務收費標準，實行市場調節價。”
2014年8月25日，住房城鄉建設部又以建質[2014]124號號文件，針對當前建筑工程質量管理中存在的突出問題，下發了《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，明確建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任制，監理單位總監理工程師是建筑工程五方責任主體項目負責人之一。
由此可見，正確認識我國經濟改革發展的“新常態”，已經成為我國建設領域各個方面順應歷史發展的必然選擇。作為工程建設的參與第三方---工程監理，同樣面臨著社會轉型期的較色轉換，經過30多年來建設工程領域改革開放發展的洗禮和陣痛，必須回歸監理工作的市場屬性,才能真正在市場經濟中生存和發展。認真學習和深刻理解習近平總書記有關“中國經濟改革發展的新常態”的論述，對于指導和明確當前的建設監理工作的改革發展方向，就具有十分重要的現實意義。2014年5月，習近平總書記針對中國經濟改革開放30多年來高增長速度、低通脹和資產價格上行的“舊常態”根本特征和表現，提出中國經濟發展要適應“新常態”的論斷，這是中國領導最高層首次使用“新常態”一詞來描述中國經濟，表明中國經濟進入GDP增長速度中速化、通貨膨脹率相對較高化、資產價格上行壓力弱化的新階段。“新常態”高度濃縮了中國當前經濟發展中的新特征、新思路、新做法。而從工程建設領域上來說,我們建設監理工作就是要完成從中國經濟過去“舊常態”向新常態轉變的的一個最好佐證。自上個世紀80年代建設工程監理試點以來，20多年的發展實踐中，工程監理在提高項目的建設管理水平、工程質量和項目投資效益等方面發揮了積極作用，發揮了不可磨滅的、不可忽視的作用。20多年來工程監理行業也在探索中不斷發展，雖然監理制度的作用日益顯現，市場越來越大，管理體系也越不斷完善，但一個不容忽視的現實是，一些影響甚至嚴重阻礙著監理行業發展的深層次矛盾也日益凸顯，一些不適應市場經濟發展，甚至違背監理工作自身規律的管理制度、辦法的缺陷也愈發明顯。過去二十多年建設監理取得的成績值得肯定，但在經濟改革發展新常態中現實所需要面對，迫切需要解決的問題更值得研究、探討。
下面，我就對中國經濟發展新常態下建設監理工作的再思考中的一些問題與看法，與大家交流和分享。
一、我國強制執行建設監理制度的發展與歷程
1、我國工程建設領域推行工程監理制度的四個階段
學習領會習近平總書記最近有關中國經濟發展進入新常態的論斷，就不禁使我們回想起我國推行建設監理制度的發展歷程。要思考監理工作在中國經濟發展新常態下的發展和作為，就很有必要對我國建設監理制度的產生、發展做一個簡要的回顧，重溫30多年改革開放發展的“舊常態”，才能對我們當前面臨中國經濟發展的新常態下、如何回歸監理工作的市場屬性有一個更加明確和深刻地認識。上個世紀八十年代，我國經濟實行改革開放初期，云南魯布革水電站是我國引進外資（世界銀行）貸款的第一個建設項目，1982年通過招標，引入了國外監理，隨后，京津唐高速公路等一批引進外資項目的相繼開工，工程監理同時引進我國，這標志著我國工程建設領域引入工程監理制度試點的開始。1989年1月，原建設部首次組織建設監理考察團考新加坡，新加坡先進的建設監理察制度和完善的建設管理法制體系給了我們很多有益的啟示。至此，在我國工程建設領域開始推行工程建設監理制度，大致上可以分為四個階段：
第一階段：改革開放初期的引入階段
·1984年的魯布革水電站，利用世界銀行貸款實施的京津唐高速公路等項目
第二階段：試點先行階段
·1988年7月,建設部發出了《關于開展建設監理工作的通知》,標志著我國開始實行工程建設監理制度。
第三階段：穩步發展階段
·1988年---1992年，北京、上海，交通、水利行業監理工作試點制度我國于1988年開始
·從1993年—1995年，在全國地級以上城市全面開展建設監理制度的推廣、發展。
第四階段：全面推行階段
·1996年以后，在工程建設領域全面推行
2、初步建立了適應我國改革開放經濟高速發展期的監理工作框架體系
1988年7月,建設部發出了《關于開展建設監理工作的通知》,標志著我國開始實行工程建設強制監理制度。隨后,工程建設監理制度先后經歷了試點階段、穩步發展階段和全面推廣階段。在這一過程中,工程建設監理法律體系也初步建立、完善,《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招投標法》等法律相繼頒布,使工程建設監理制在工程建設中的地位得到了國家法律法規的保障,確立了監理單位的市場主體地位。
與監理相關的主要法律法規已經形成：
·1、中華人民共和國建筑法（2011年修訂版）
·2、中華人民共和國合同法
· 3、 中華人民共和國招投標法
·4、建設工程監理范圍和規模標準規定（建設部令86號）
· 5、注冊監理工程師管理規定（建設部令第147號）
·6、工程監理企業資質管理規定（建設部令158號）
·7、《工程建設監理規定》
·8、《工程建設監理合同》示范文本
·9、《工程建設監理規范》
·10、《建設工程監理與相關服務收費標準》
我國推行工程建設強制監理制度二十四年來，取得了顯著成效，對控制工程質量、投資、進度發揮了重要的作用，贏得了社會的廣泛認同，促進了我國工程建設管理水平的提高。特別是象三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東送、南水北調、高速鐵路、高速公路、奧運會、世博會等一大批國家重點項目和大中型項目充分證明了工程監理的重要作用。應當說；在我國過去30多年來經濟發展的高速增長期，在工程建設領域推行工程建設強制監理制度是非常必要的，成績也是有目共睹的。但在我國經濟發展進入新常態的歷史條件下，監理工作的轉型和發展，特別是要由過去的強制監理制度向市場監理制度的轉變，真正回歸監理工作的市場屬性，真正發揮監理工作的市場作用，也是我們不得不面臨和解決的的迫切問題。
二、當前工程監理行業發展現狀分析
我國于1988年開始工程監理工作的試點，1996年在建設領域全面推行建設工程強制監理制度。歷經20多年的發展，我國的建設監理行業已現在已經成為工程建設領域不可或缺的重要組成部分。為了充分說明、分析我國監理行業的現狀和問題，我在這里借用建設部2012年統計報告的相關數據與報表進行一個簡單的解讀，用數字說話。
1、監理企業的分布情況
建設部統計公告，2012年全國共有6605個建設工程監理企業參加了統計，與上年相比增長1.43%。其中，綜合資質企業89個，增長7.23%；甲級資質企業2567個，增長6.65%；乙級資質企業2475個，增長3.47%；丙級資質企業1470個，減少8%；事務所資質企業4個，減少87.5%。
具體分布見表一
表一、全國建設工程監理企業按地區分布情況
從表1中可見，監理企業分布的情況于當地的經濟發展呈正相關態勢，與當地的經濟發展活躍度成正比。經濟相對發達的地區，其監理企業的就多些。
表二、全國建設工程監理企業按工商登記類型分布情況
從表二可見，監理企業經過最近10幾年的體制改革，大多數企業已完成經營機制的轉型，國有監理企業僅占7.9%；國有監理企業獨大的局面已經完結，盡管在行業中獨占鰲頭的仍是國有企業，但在監理公司企業性質上，多種所有制形式的的監理企業已占到64.3%。
表三、全國建設工程監理企業按專業工程類別分布情況
從表三可以看到：
其一、當前我國監理企業的發展還很不平衡，行業中綜合素質較高的企業數量鳳毛麟角，綜合資質的企業僅占行業總數的1．3%！
其二、專業監理隊伍缺乏，特別是公路、鐵路、航空、港口等“鐵、公、機、港”基礎設施行業；電力、石化、通訊、能源礦山等壟斷行業的監理隊伍數量仍然被少數體制內的監理公司所壟斷，沒有形成公平、公開的監理市場，這些行業的監理工作發展潛力很大。
其三、監理企業同質化現象嚴重，惡性競爭加劇，整個行業的健康發展正在受到嚴重挑戰。20幾年來監理行業的發展大多集中在房屋建筑行業，這固然與我國近十年房地產開發行業的高速發展有關，但行業內82.74%的企業都集中在房建行業，說明了這個行業的監理隊伍過剩和素質良莠不齊。
表四、全國注冊監理工程師按地區分布情況
從表四可以看到，注冊監理工程師的人數
除了北京、上海、天津直轄市外，超過1萬人的仍然集中在廣東、山東、江蘇、浙江這樣經濟發達的地區。但從全國來看，監理企業的素質有待提高，如果要按照甲級企業的注冊標準，監理企業超過30名注冊監理工程師的只有3各省市；監理企業超過25名注冊監理工程師的只有4各省區；充分說明我國現有的監理企業大多小二分散，缺乏核心競爭力，缺乏企業自己的競爭品牌。
2、監理從業人員情況
2012年年末工程監理企業從業人員822042人，與上年相比增長 7.67%。其中，正式聘用人員643743人，占年末從業人員總數的78.31％；臨時聘用人員178299人，占年末從業人員總數的21.69％；工程監理從業人員為623226人，占年末從業總數的75.81%。
2012年年末工程監理企業專業技術人員729686人,與上年相比增長6.93%。其中，高級職稱人員111400人，中級職稱人員 328939人，初級職稱人員188048人，其他人員101299人。專業技術人員占年末從業人員總數的88.77%。
2012年年末工程監理企業注冊執業人員為171902人,與上年相比增長8.47%。其中，注冊監理工程師為118352人，與上年相比增長5.99%，占總注冊人數的 68.85%；其他注冊執業人員為53550人，占總注冊人數的31.15%。
據我們的調研；實際情況是監理注冊人員與實際到位人員錯位情況比較嚴重，臨時聘用人員在基層崗位占大頭，從業人員年齡結構“兩頭獨大，中年人員偏少”，還是以退休人員和新近就業的大學、專科生為主，高級職稱的專業技術人員還不到注冊人數的15%，難以勝任和發揮監理工程師科技含量高、專業技術服務性強的特色要求。
3、監理業務承攬情況
2012年工程監理企業承攬合同額1826.15億元，與上年相比增長28.43%。其中工程監理合同額1031.08億元，與上年相比增長12.02%；工程項目管理與咨詢服務、勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢及其它業務合同額795.07億元，與上年相比增長58.54%。其中工程監理合同額占總業務量的56.46%。
但實際上這幾年監理行業的業務收入在減少！
4、監理企業財務收入情況
2012年工程監理企業全年營業收入1717.31億元，與上年相比增長15.06%。其中工程監理收入752.95億元，與上年相比增長13%；工程勘察設計、工程項目管理與咨詢服務、工程招標代理、工程造價咨詢及其它業務收入964.36億元，與上年相比增長16.72%。工程監理收入占總營業收入的43.84%。
其中5個企業工程監理收入突破3億元，17個企業工程監理收入超過2億元，84個企業工程監理收入超過1億元，工程監理收入過億元的企業個數與上年相比，增長9.09%。
可見，行業龍頭企業仍集中在過去體制內的國有監理行業中，體制壁壘和行業壁壘仍很嚴重，特殊行業的監理工作仍然是條塊分隔，其他民營企業很難染指。
