各地積極推動建筑市場統一開放
記者日前從住房和城鄉建設部獲悉，今年5月的全國建筑業改革發展暨工程質量安全工作會議召開后，各地認真落實有關會議精神和工作要求，積極推動建立統一開放的建筑市場，取得了良好成效。
2014年5月，住房和城鄉建設部在合肥召開了全國建筑業改革發展暨工程質量安全工作會議，副部長王寧在會上強調堅決消除市場壁壘，建立統一的建筑市場。會后，印發了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，明確提出了進一步開放建筑市場的要求。各地認真落實有關會議精神和工作要求，積極推動建立統一開放的建筑市場，取得了良好成效。據初步統計，北京、河北、遼寧、吉林、福建、山東、河南、湖南、廣西、寧夏等16個省份重新制定或修改了規范建筑企業跨省承攬業務監督管理的相關文件，浙江、青海、江西、云南4個省份正在研究制定或修訂相關的管理辦法，上海、天津、重慶、山西、黑龍江、甘肅等11個省份在實際操作中對跨省企業的備案程序和相關要件等進行了簡化。
據悉，各地在規范跨省企業管理方面體現了以下特點：
一是實施標后項目備案，淡化入省備案。吉林、河南、廣西等地對進入本省的外地建筑企業實行承攬業務后的項目備案，取消了入省備案手續。如吉林出臺了《關于規范入吉外埠建筑業企業管理服務工作的通知》，取消了外省建筑業企業入省備案手續，只要求承接到工程項目的外地企業中標后7個工作日內辦理單項工程備案。河南制定了《關于改革進出省建筑業企業備案管理方式的通知》，于2014年10月15日起不再辦理外省建筑業企業備案手續，改為中標后的履約行為監管和施工合同備案。廣西下發了《自治區住房和城鄉建設廳轉發住房城鄉建設部關于做好建筑企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》，決定從2013年7月1日起全面取消外省建筑企業審批性備案管理制度，外省建筑企業在“廣西建筑業企業誠信信息庫”錄入相關信息并通過真實性核查，即可開展建筑活動。
二是實行省級一次性備案，各市縣不得重復備案。安徽、湖南、湖北、寧夏、四川、西藏等地要求跨省企業實行省級一次性備案，各市縣一律不得要求外地企業重復備案。如安徽開展建筑市場監管綜合試點工作，實行一地備案，全省通用。湖南要求外地入湘企業統一到省住房和城鄉建設廳備案，各市州縣不得重復備案。寧夏規定不得要求已在自治區辦理過登記備案手續的企業在當地重復備案。四川規定凡已在省住房和城鄉建設廳辦理了驗證登記的省外建筑企業，各市（州）、縣（市、區）不得要求其在當地再重復辦理驗證登記。
三是取消不合理規定，給予外地企業同等待遇。遼寧、山東、江蘇、福建等地發文要求取消強制設立分（子）公司、扣押證照、違規收取費用等做法，給予外地企業與本地企業同等待遇。如遼寧規定各市在初審備案材料時，不得擅自增加內容，不能扣押省外企業和人員的相關證照資料，不能強制要求省外企業在本地區注冊獨立法人子公司。山東要求除法規規章規定費用外，不得借用任何名義收取外地企業費用，不得強制要求外地企業在本地注冊獨立子公司、分公司，不得強行扣押外地備案企業和人員的相關證照資料，不得要求企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明等。江蘇規定不得強制要求外地企業在本地注冊獨立子公司、分公司，不得要求企業注冊所在地建設行政主管部門出具相關證明。
四是簡化備案程序，方便企業辦理。北京、上海、天津、重慶、山西、黑龍江、遼寧、甘肅等地優化備案流程，簡化備案程序和手續，大大方便了企業辦理入省備案。如北京進一步簡化了外地企業備案程序，減少了“發包單位的發包意向文件或招標公告、投標邀請書原件”等備案材料，方便企業辦理入省備案。遼寧開發建設了“省外施工企業管理信息系統”，提高了備案登記的公開性和便利性。山西將原來定期備案的做法改變為隨時受理、即時備案。
目前，全國大部分地方按照國務院、住房和城鄉建設部的相關要求，思想統一、態度積極，加快推動建立統一開放的、競爭有序的建筑市場，采取有效措施清理和廢除含有地區封鎖內容的各種規定和做法，為推進建筑業發展和改革、抓好工程質量治理兩年行動提供了良好的市場環境。
摘自《中國建設報》 2014.10.11 記者 曹莉
