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《公路水運(yùn)品質(zhì)工程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》解讀
近日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)品質(zhì)工程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（交辦安監(jiān)［2017］199號）（簡稱《通知》），以深入推進(jìn)公路水運(yùn)品質(zhì)工程創(chuàng)建工作，引領(lǐng)和帶動公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全水平全面提升。現(xiàn)就《通知》的起草背景和過程、編寫工作原則、主要內(nèi)容和保障機(jī)制等方面解讀如下：
一、關(guān)于起草背景和過程
2017年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中明確指出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動，全面提升質(zhì)量水平；開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動質(zhì)量評價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。黨的十九大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中推動高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、交通強(qiáng)國等提供有力支撐。這些重要要求，從全局和戰(zhàn)略高度指明了公路水運(yùn)工程質(zhì)量提升的主要目標(biāo)和努力方向。
交通運(yùn)輸部提出打造品質(zhì)工程，既是推動工程質(zhì)量安全水平的躍升，更是一次理念觀念的轉(zhuǎn)變。公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要把以人民為中心作為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)人民滿意、人民有獲得感的工程；要以建設(shè)交通強(qiáng)國為目標(biāo)，對標(biāo)國際先進(jìn)，建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的工程；要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)生態(tài)綠色工程；要培育和弘揚(yáng)工匠精神，堅(jiān)持安全第一， 建設(shè)有人文關(guān)懷的工程。
2016年12月，部印發(fā)了《關(guān)于打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確將打造品質(zhì)工程作為深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平的重要舉措；同時提出要研究建立品質(zhì)工程評價(jià)體系，開展品質(zhì)工程示范評估，構(gòu)建工程質(zhì)量安全提升發(fā)展新機(jī)制。2016年12月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展公路水運(yùn)品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作的通知》，決定開展為期三年的公路水運(yùn)品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作，重點(diǎn)培育一批部級示范創(chuàng)建項(xiàng)目。2017年8月，李小鵬部長、戴東昌副部長在2017年全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會上明確提出，牢固樹立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護(hù)的理念，要以“實(shí)、安、綠、美”為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村公路品質(zhì)工程建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)。
為此，部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司組織開展了品質(zhì)工程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的專題研究和調(diào)研，廣泛征求意見和充分論證，形成公路水運(yùn)品質(zhì)工程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行），指導(dǎo)各地深入推進(jìn)品質(zhì)工程創(chuàng)建工作。
二、編寫工作原則
打造品質(zhì)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要整體協(xié)調(diào)。當(dāng)前實(shí)施的品質(zhì)工程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即從三個層面作了強(qiáng)調(diào)，助力質(zhì)量安全水平全面提升。
系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合。打造品質(zhì)工程是涉及工程全壽命周期的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)階段是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要立足全壽命周期的系統(tǒng)考慮，也要突出當(dāng)前的實(shí)施重點(diǎn)，重點(diǎn)以建設(shè)階段為主，力求率先突破。
目標(biāo)引領(lǐng)和消除短板相結(jié)合。緊扣品質(zhì)工程的內(nèi)涵要求和主要措施，評價(jià)指標(biāo)的選取既要考慮目標(biāo)導(dǎo)向，注重理念、制度、管理、技術(shù)等創(chuàng)新引領(lǐng)，也要聚焦當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力消除短板，引導(dǎo)工程推進(jìn)質(zhì)量安全水平全面提升。
基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性相結(jié)合。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，鼓勵各地因地制宜重點(diǎn)突破。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重可操作性和引導(dǎo)性，既要涵蓋工程品質(zhì)提升的基本要求，也要引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際確定主攻方向，鼓勵重點(diǎn)攻關(guān)和創(chuàng)新突破，形成行業(yè)領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)。
三、主要內(nèi)容
此次《通知》對品質(zhì)工程評價(jià)作了細(xì)致全面的說明，力求評價(jià)過程的可操作性，提升評價(jià)結(jié)果的說服力。具體包含以下六個方面內(nèi)容：
評價(jià)工作定位。公路水運(yùn)品質(zhì)工程評價(jià)是對工程建設(shè)過程及成果進(jìn)行的綜合評價(jià)。評價(jià)為公路水運(yùn)品質(zhì)工程示范項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)滿足優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會認(rèn)可的建設(shè)目標(biāo)，工程管理或技術(shù)達(dá)到行業(yè)同時期同類工程的領(lǐng)先水平，示范引導(dǎo)作用顯著。
評價(jià)范圍和對象。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用于列入基本建設(shè)計(jì)劃的在建和已交工或竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，不局限工程建設(shè)規(guī)模和等級。評價(jià)對象為工程項(xiàng)目整體。
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分示范創(chuàng)建項(xiàng)目品質(zhì)工程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村公路（三、四級）品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三類。其中，前兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用于二級及以上公路工程項(xiàng)目（含獨(dú)立橋梁和獨(dú)立隧道）和水運(yùn)工程項(xiàng)目（含港口、航道），根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段開展評價(jià)。根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目中三、四級公路占主體的實(shí)際情況，為推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，單獨(dú)制定了農(nóng)村公路（三、四級）品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路中二級及以上公路項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用前兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。上述三類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均由基本要求、評價(jià)指標(biāo)、加分指標(biāo)和總體評價(jià)四部分構(gòu)成。其中，基本要求是申報(bào)品質(zhì)工程示范項(xiàng)目的前提，必須全部滿足要求。評價(jià)指標(biāo)是落實(shí)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)措施要求的具體指標(biāo)，由二級或三級指標(biāo)體系構(gòu)成，滿分為1000分。加分指標(biāo)是鼓勵項(xiàng)目創(chuàng)新爭先的指標(biāo)，滿分設(shè)200分和300分兩種。總體評價(jià)不設(shè)分值，是對項(xiàng)目特色做法和經(jīng)驗(yàn)、示范作用等方面的概括性評價(jià)，是專家對項(xiàng)目進(jìn)行整體評價(jià)時的參考，也是對項(xiàng)目評價(jià)的結(jié)論。
評價(jià)工作條件。示范創(chuàng)建項(xiàng)目品質(zhì)工程評價(jià)，在項(xiàng)目主體工程完成建安費(fèi)的50%后且交工驗(yàn)收前進(jìn)行。交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評價(jià)，根據(jù)公路、水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)際有所不同；其中，公路工程評價(jià)應(yīng)在工程項(xiàng)目完成交工驗(yàn)收滿2年且不超過5年進(jìn)行，同時項(xiàng)目還應(yīng)經(jīng)過試運(yùn)營且通過國家規(guī)定的專項(xiàng)驗(yàn)收；公路工程評價(jià)工作結(jié)合工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定工作一并進(jìn)行。水運(yùn)工程評價(jià)應(yīng)在工程項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后且不超過3年進(jìn)行。農(nóng)村公路（三、四級）品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評價(jià)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后且不超過2年進(jìn)行。
評價(jià)分級與組織。品質(zhì)工程評價(jià)結(jié)果分為部級品質(zhì)工程項(xiàng)目和省級品質(zhì)工程項(xiàng)目兩個等級。部組織開展部級品質(zhì)工程項(xiàng)目的評價(jià)工作；省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本省品質(zhì)工程評價(jià)的組織實(shí)施和部級品質(zhì)工程項(xiàng)目組織推薦。其中，部級品質(zhì)工程項(xiàng)目評價(jià)程序?yàn)椋喉?xiàng)目申報(bào)、省級主管部門評價(jià)推薦、部組織評價(jià)和認(rèn)定，同時還規(guī)定了項(xiàng)目應(yīng)開展社會滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價(jià)參考。申報(bào)部級品質(zhì)工程項(xiàng)目的，高速公路和大型水運(yùn)工程評價(jià)指標(biāo)分?jǐn)?shù)不得低于800分，其他工程評價(jià)指標(biāo)分?jǐn)?shù)不得低于700分。
四、保障機(jī)制
創(chuàng)建品質(zhì)工程，需要有完善的機(jī)制作保障，各級交通運(yùn)輸主管部門要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件、營造環(huán)境和加強(qiáng)監(jiān)督，目的是要樹立質(zhì)量發(fā)展型的標(biāo)桿，大力推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量和服務(wù)水平。為此，《通知》從以下四個方面對保障機(jī)制作了要求。
夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。省級交通運(yùn)輸主管部門要建立完善品質(zhì)工程創(chuàng)建保障和評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目基本建設(shè)程序、建設(shè)資金、合理工期等基本要素的保障。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為打造品質(zhì)工程營造良好市場環(huán)境。
完善激勵機(jī)制。對評定為省級或部級品質(zhì)工程項(xiàng)目的，可在信用評價(jià)、項(xiàng)目評優(yōu)、從業(yè)人員技術(shù)職稱評定等方面予以鼓勵，對品質(zhì)工程創(chuàng)建工作中成績突出的單位和個人予以表揚(yáng)。
加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)取消其評定結(jié)果并予以公布。一是項(xiàng)目申報(bào)資料存在弄虛作假的；二是示范創(chuàng)建項(xiàng)目在后續(xù)建設(shè)過程中出現(xiàn)不符合《評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》基本要求的；三是交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目或農(nóng)村公路品質(zhì)工程示范項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)營期間出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的（由于自然災(zāi)害導(dǎo)致質(zhì)量問題的除外）。對于申報(bào)資料弄虛作假的從業(yè)單位，還應(yīng)將相關(guān)不良行為納入信用評價(jià)系統(tǒng)。
加快成果推廣。要及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與共享。不斷完善落后工藝裝備的淘汰機(jī)制，加快淘汰制約質(zhì)量安全提升的落后工藝、裝備，積極推廣先進(jìn)適用的“四新技術(shù)”。
